地方两会聚焦国企改革4大任务 重头戏国企混改去杠杆
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2月13日，山东进入“两会时间”，最后一个省级政府工作报告即将发布，今年的地方重点工作规划也将全部出炉，各地深化国资国企改革的“施工图”也随之浮现。其中，推进国企混改、加快“两类公司”(国有资本投资、运营公司)组建、坚持结构性去杠杆和战略性重组等，成为2019年地方国企改革的四大重头戏。业内人士指出，以国资改革带动和引领国企改革的趋势正逐渐明朗，“管资本”的改革方向愈发清晰。而随着地方国企改革进入深水区，将为投资者带来长期投资机会，对资本市场起到较大提振作用。
混改迎落地高潮
上述问题将在2019年有所突破。国务院国资委召开的中央企业、地方国资委负责人会议明确，2019年将积极推进混合所有制改革和股权多元化，切实转换企业经营机制。积极推进国有资本投资、运营公司出资的国有企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。扩大重点领域混合所有制改革范围。继续深化中央企业集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。深化混合所有制改革内涵，着力转换企业经营机制，特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。
各地均在紧锣密鼓地酝酿新动作，并根据自身情况制定了2019年的改革路线图和时间表。北京市政府工作报告提出，推进混合所有制改革。未来科学城要着力增强创新要素的活力，“一企一策”盘活入驻央企存量资源，鼓励和引导央企研发机构进行混合所有制改革，推动沙河大学城科教融合。
山西政府工作报告表示，全面开展混合所有制改革，推动已公布的股权转让项目加快成交。继续筛选出一批更具吸引力的优质资产和项目，向社会资本开放股权。稳步推进员工持股试点。辽宁政府工作报告称，推进混合所有制改革，新组建的企业集团要努力吸引战略投资者，增强市场竞争能力。
吉林政府工作报告明确，加快国有企业向多层次混合所有制转变，用监管保值增值，用混改搞活增效，推动国有经济再重塑。抓好省属二三级企业混合所有制改革，探索竞争类企业在集团层面开展混合所有制改革或股权多元化改革，选择5-10户符合条件的国有控股混合所有制企业实施员工持股试点。
吴琦认为，2019年国企混改将有两个特点，一是深化双向混改，除了引入社会资本参与国企改制重组之外，国资也可以入股非国有企业，以及国有企业之间交叉持股，同时随着对外开放的深化，外资参股也将加快推进。二是深化混改企业的经营机制和治理结构的改革，加快薪酬、招聘、激励机制等方面的配套改革，通过混改真正推进国企的转型升级。
“两类公司”升级扩围
“两类公司”的组建也是2019年国资国企改革的重点。“从两类公司组建来看，突出体现了向管资本转变的思路，即以国有资本投资、运营公司为平台，完善并丰富国资市场化投资运作的手段和方式。”吴琦称。
天津政府工作报告表示，统筹推进体制性和机制性改革，更好发挥国有资本投资运营平台功能，加快国有资产证券化步伐，不断优化国有资本布局结构。河北政府工作报告称，稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革，抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点。内蒙古政府工作报告指出，加快国资国企改革，做强做优做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。加快“僵尸企业”出清，剥离国有企业办学校、医院等社会职能，着力解决国有企业历史遗留问题。辽宁政府工作报告明确，推进华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点。
黑龙江政府工作报告表示，继续优化国有资本布局，推进国有资本投资运营公司试点，积极有序推进混合所有制改革。推进7个产业投资集团资产注入、引入战略投资者，发挥产投集团“基金+平台”投融资先导作用。
他建议，未来地方组建试点时，一是要选择好试点行业和企业，充分发挥试点作用，总结试点经验；二是按照权责对等、放管结合的原则，给企业充分授权。比如对于历史遗留问题和低效无效资产的处置，要避免来自地方政府的行政干预。
国企仍是去杠杆重点领域
天津政府工作报告强调，着力化解国有企业债务风险，坚持统筹协调、分类施策、精准拆弹，坚持与混合所有制改革结合起来、与供给侧结构性改革结合起来、与司法和纪检监察工作结合起来，通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式，优化国有企业资本和债务结构。
战略性重组也是2019年国企工作的重点。北京政府工作报告提出，推动国有经济战略性重组，压缩企业管理层级。山西政府工作报告明确，优化调整国有资本布局，继续推动专业化重组，引导国有资本向主业集中、向基础行业和关键领域集中、向攸关全省转型发展的产业集中。
江西政府工作报告指出，加快国有企业“双百行动”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，加大省属企业集团层面重组整合，完成省投资集团重组省能源集团，推进江铜集团“创新倍增”。充分发挥省国资创新发展基金功能，加大股权投资和解困力度，重组并购科技含量高、发展前景好的上市公司。
吴琦认为，要推进国企战略性重组，回归主业，加快从缺乏竞争优势的非主业领域及产业低端环节退出，进一步优化产品结构和市场布局。在稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域战略性重组的同时，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合，加快推进免税业务、煤炭、码头等专业化整合。在战略性重组的过程中，应注意加快建立健全企业并购重组的法律法规和配套制度，加大对国企兼并重组的监管和执法力度，强化信息披露制度，促进国企兼并重组的法治化、规范化。总体来看，随着地方国企改革的深化，国企资本运作日趋活跃，将为投资者带来长期投资机会，对资本市场起到较大提振作用。
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